【部門】解讀:《湖北省對外貿易綜合服務全覆蓋工程實施方案(2019-2022年)》

  • 2019年11月04日
  • 來源:武漢市商務局(招商局)
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  近日,省商務廳印發《湖北省對外貿易綜合服務全覆蓋工程實施方案(2019-2022年)》(以下簡稱《實施方案》),支持有條件的省級(含)以上開發區(園區)建設外貿綜合服務中心,為區內外企業開展對外貿易提供全流程免費指導服務。為便于相關單位、廣大社會公眾更加全面深入地理解和貫徹落實《實施方案》,簡要解讀如下: 

  一、《實施方案》出臺的背景

  2013年7月24日國務院常務會議首次提出外綜服概念以來,國家部委陸續出臺一系列支持外綜服發展的政策。目前,國家層面出臺的關于外綜服方面最新的政策性文件有兩個,一是商務部、海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局發布的《關于促進外貿綜合服務企業健康發展有關工作的通知》(商貿函〔2017〕759號),二是國家稅務總局《關于調整完善外貿綜合服務企業辦理出口貨物退(免)稅有關事項的公告》(國家稅務總局公告2017第35號),將生產企業納入出口企業的范圍進行監管,還原了外綜服企業代生產企業辦理出口退免稅的業務實質,對外綜服企業和生產企業實施雙備案管理。

  為加快引進和培育外貿綜合服務企業,根據省政府辦公廳《關于加快培育外貿綜合服務企業的實施意見》(鄂政辦發〔201693號),省商務廳分兩批次認定了14家(后取消1家,其中:武漢5家、宜昌2家、十堰2家,襄陽、黃岡、黃石、隨州各1家,其余市州空白)省級外綜服試點企業,為我省廣大中小微企業開拓國際市場提供集成服務。國家雙備案管理實施后,企業普遍反映函調多退稅時間長,生產企業不愿去稅務部門辦理備案,而外綜服企業的出口數據無法還原至生產企業所在地,外綜服企業的業務開展受到限制,服務企業的作用發揮不夠充分。

  二、《實施方案》的主要特點

  一是針對性強。《實施方案》充分考慮現行政策及我省外綜服發展現狀,借鑒湖南、浙江等省先進經驗,以問題為導向,解決業內和市縣商務局反映的突出問題,搭建省市縣三級線上線下功能齊全的一站式對外貿易綜合服務體系,制度設計的關鍵點落在“服務體系”的搭建上,重在培育市場主體,夯實對外貿易發展基礎。

  二是指導性操作性強。《實施方案》明確了外貿綜合服務中心的定位及建設要求,制定了對外貿綜合服務中心管理工作規范,對咨詢、培訓、備案、審證、制單、結匯、退稅、外貿保險、報關、報檢、物流、翻譯、認證、外貿代理等服務事項進行規范,服務范圍更加廣泛,滿足了大量不會做外貿又有出口潛力的生產企業的剛性需求,具有較強的指導性和可操作性。

  三、《實施方案》的工作目標及主要任務

  《實施方案》以建設外貿綜合服務中心為依托,加快建立省、市、縣三級線上線下功能齊全的“一站式”對外貿易綜合服務體系為工作目標。主要目的是解決我省企業不會做外貿、沒人做外貿的問題,引導和支持更多的企業開展對外貿易,有效降低外貿企業貿易成本。力爭2020年底,基本實現全省對外貿易綜合服務的全覆蓋。

  《實施方案》明確了兩項主要任務:一是依托湖北省電子口岸單一窗口,整合外貿資源,建成湖北省對外貿易綜合服務線上平臺,該平臺將與各職能部門、各金融機構、各外貿綜合服務企業平臺系統互聯共享,逐步實現外貿服務專業化、外貿流程智能化、外貿數據集成化。二是通過在全省各類開發區(園區)設立外貿綜合服務中心,由具備一定資質和能力的公司申報承辦,為區內外企業開展外貿業務提供全流程外貿綜合服務和免費咨詢指導,建成外貿綜合服務中心線下網點體系。

  四、外貿綜合服務中心承辦企業申報流程

  我省外貿綜合服務中心承辦企業應具有獨立法人資格,具備外綜服、供應鏈金融、國際貨代企業、物流運營能力的對外貿易經營企業都可申報。符合申報條件的企業按照“自愿申報、成本自擔、互利合作”的原則向所在市州商務提出申請市州商務局按照“公開、公平、公正”的原則,選擇具備相關資質和運營能力的企業承辦。各市州在規定的時間內完成認定工作上報我廳備案。申報資料均為要件,力求減少申報企業負擔。

  五、《實施方案》的保障措施

  一是資金保障。在有條件的開發區(園區)設立對外貿易綜合服務中心列入省級外經貿發展專項資金支持方向,各市(州)、縣(市、區)對外貿易綜合服務中心一經認定并報省商務廳備案后,按國家級開發區(園區)40萬元/年、省級開發區(園區)30萬元/年予以支持,由各市州商務局商財政局撥付給承辦企業;市州及開發區(園區)所在縣市區政府對外貿綜合服務中心給予重點服務及適當資金支持;開發區(園區)免費為外貿綜合服務中心提供辦公場地,滿足其基本辦公要求,確保其發揮作用。

  二是制度保障。《實施方案》從提高政治站位、強化組織領導、切實履行職責等方面就如何落實對外貿易綜合服務全覆蓋工程提出了明確要求。外貿綜合服務全覆蓋工程按照省負總責、市(州)、縣(市、區)抓落實的總體原則進行。商務廳做好頂層設計,在政策、資金等方面為各地創造條件,開展全過程績效管理,建立進入和退出機制,切實加強督導服務;市(州)級商務主管部門負責擬定本轄區工作方案并組織實施,密切跟蹤項目進展情況,確保方案落地;縣(市、區)商務主管部門配合市(州)商務主管部門開展工作,務求取得工作實效。

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