武漢市2014年政府工作報告

  • 2014年01月13日
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——201416日在武漢市第十三屆人民代表大會第三次會議上

 

    市長 唐良智

 

    各位代表:

 

    現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

 

    一、2013年工作回顧

 

    2013 年,是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵年。面對國際環境錯綜復雜、國內經濟下行壓力較大的嚴峻形勢,我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,堅持以黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記視察湖北武漢重要講話精神為指引,堅持競進提質、效速兼取不動搖,保持定力、從容應對,攻堅克難、砥礪前行,全面實施“五大計劃”,大力推進美麗江城、幸福武漢建設,在建設國家中心城市和國際化大都市征程中邁出了新的步伐。

 

    ——綜合實力再上新臺階。預計全市地區生產總值突破9000億元,全口徑財政收入超過2400億元,全社會固定資產投資突破6000億元,社會消費品零售總額超過3800億元。

 

    —— 工業倍增成效明顯。規模以上工業總產值突破萬億元,單月產值突破千億元。汽車產業產值突破2000億元。產值過500億元企業增加到4戶,過百億元企業達到15戶,新增3戶;80萬噸乙烯、神龍三廠、聯想武漢產業基地、武鋼四冷軋等一批投資50億元、100億元以上重大項目建成投產,東風雷諾項目落戶武漢,發展后勁顯著增強。

 

    ——創新驅動發展步伐加快。實施重大科技成果轉化專項86項。新增高新技術企業89家,累計900家,產值過百億元高新技術企業達9家。高新技術產業產值5500億元,占全市規模以上工業總產值的55%,比上年提高5個百分點。在全國高新區中,東湖高新區綜合排名上升到第3位,知識創造和技術創新能力上升到第2位。

 

    ——交通樞紐功能不斷提升。軌道交通4號線一期建成試運營,與軌道交通號線、2號線一期構成“工”字形軌道交通架構,軌道交通連通三大火車站,可達五大長途客運站,高鐵、城鐵、地鐵、長途客運實現快速換乘。以武漢為中心的 “米”字形高鐵網基本形成,武漢火車站成為目前全國高鐵線路輻射最廣、直達城市最多的高鐵站,年旅客發送量突破千萬人次。內陸港口首條近洋班輪——“瀘漢臺集裝箱快班”開通。天河機場旅客吞吐量達到1570萬人次。

 

    ——對外開放實現新突破。新引進世界500強企業23家,累計200 家。新增國際和地區航線5條,累計25條;國際和地區旅客吞吐量突破100萬人次,增長59%;國際和地區航線、旅客吞吐量均居中部城市首位;東湖綜合保稅區封關運行。成功舉辦全球汽車論壇、世界新興產業大會、華創會、國際友城高峰論壇等一批國際性會議。

 

    ——城鄉一體化發展勢頭良好。6個新城區經濟實力快速提升,地區生產總值增速高于全市平均水平2.2個百分點;地方公共財政預算收入增長21.5%,高于全市平均水平3.4個百分點。“菜籃子”工程提檔升級,新建7.4萬畝設施蔬菜基地。農產品加工業產值突破2000億元。新建等級公路126公里、通灣公路530公里。

 

    —— 人民生活持續改善。全市公共財政用于民生領域的支出達703.4億元,增長26.5%;民生支出占全市公共財政支出比重為63.7%,比上年提高1.5個百分點。預計城市居民人均可支配收入突破30000元,農民人均純收入12500元。教育、文化、體育、醫療衛生、社會保障等公共服務水平穩步提高,市容環境不斷改善,市民生活質量不斷提升。

 

    一年來,我們主要抓了六個方面的工作。

 

    (一)沉著應對經濟下行壓力,穩增長調結構取得積極成效

 

    出臺穩增長系列政策措施。制定實施“工業保增長16條”、“激活內需提振商業15條”、“全民創業20條”等系列措施。落實結構性減稅政策,停止18項事業性收費。開展“千名干部進千企”服務活動,幫助企業解決實際困難和問題。經濟逐季回升向好。

 

    深入推進工業倍增計劃。優化工業布局,編制大光谷、大車都、大臨空、大臨港“四大工業板塊”空間發展規劃;6個新城區和3個跨三環線中心城區,分別建成20 平方公里、10平方公里以上工業倍增發展區,全市新增工業園區面積80平方公里。持續加大工業投入,工業投資突破2200億元,增長30%以上。上海通用武漢生產基地、力諾武漢生產基地、周大福珠寶文化產業園、東風乘用車新能源工廠、東風格特拉克變速箱、格林美產業園、百杰瑞新材料、武橋海工裝備產業園等 13個投資50億元以上重大項目建設扎實推進。近兩年簽約的122個投資5億元以上的工業項目開工率達到80%。調整優化工業結構,完成工業技術改造投資 350億元,汽車、光電子信息和重化工產業鏈不斷完善。全球10大汽車制造廠商,4家在漢投資合作,武漢成為我國擁有車系最多的城市。規模以上工業增加值突破3000億元;企業利潤總額480億元,增長32%

 

    加快實施服務業升級計劃。金融、現代物流、會展、文化創意、信息、現代商貿等現代服務業加快發展。區域金融中心建設步伐加快,引進各類金融機構8家,累計178家;“新三板”掛牌企業超過40家,獲批國家消費金融試點城市,社會融資規模3336億元,增長10.7%。出臺物流業空間發展規劃,“一港、六園、八中心”建設加快推進,引進菜鳥網絡、敦豪、普洛斯等6家國內外知名第三方物流企業,社會物流總額突破2.2萬億元。成功舉辦40多個國際性或國家級品牌展會,會展總數突破600場次,吸引境外參展參會人員200多萬人次。工程設計產業實現收入800億元。國內9大電商在漢設立物流配送中心或研發營運中心,電子商務交易額1720億元,增長40%。軟件及信息服務業主營業務收入900億元,增長38%。旅游總收入1680億元,增長20.4%。全國旅游標準化示范城市、國家智慧旅游試點城市建設加快推進,東湖生態旅游風景區晉升國家5A級景區。

 

    (二)深入推進改革開放,城市發展活力不斷增強

 

    加強服務型政府建設。推進政府機構和職能調整,整合組建城市管理委員會、衛生和計劃生育委員會、文化新聞出版廣電局;食品藥監、工商、質監管理體制由市垂直管理,調整為市、區分級管理。警務機制改革深入推進,74%的警力下沉到基層。深化行政審批制度改革,市級行政審批事項由339項減為259項,向區新下放行政審批事項23項;建成市、區聯動網上并聯審批系統,審批服務事項提前辦結率達到93%。全面推進依法行政。制定出臺武漢市法治政府建設規劃。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,提請市人大常委會審議通過地方性法規草案6件,制定政府規章13件,人大議案、代表建議和政協建議案、提案1379件全部辦結。

 

    培育壯大市場主體。推進國企改革重組。深化與央企對接合作,新增簽約項目22個,長江通信與武漢郵科院戰略重組全面完成。支持武商、中百、武漢肉聯等優勢企業跨區域擴張。市國資委出資企業資產總額達到4600億元,凈資產1200億元,分別增長22.5%22.7%。實施中小企業成長工程,加快發展民營經濟。新登記私營企業3.13萬戶、個體工商戶7.41萬戶。13家民營企業入選中國民營企業500強,增加3家。民間投資占全社會固定資產投資比重達 58.8%

 

    深化“兩型”社會建設綜合配套改革。出臺生態文明建設目標體系及考核辦法、實施循環經濟促進法辦法。在全國率先出臺濕地保護區生態補償辦法。武漢節水型社會試點通過國家驗收。生活垃圾分類減量試點啟動實施。完善環境監管機制,實現所有湖泊水質監測全覆蓋,實時公開 PM2.5等環境空氣質量監測數據。“兩型”社會創建示范工程深入推進。青山工業區獲批國家循環化改造示范試點園區,新能源汽車示范運營規模達到1098 臺,新投放便民自行車1萬輛,新增綠色建筑200萬平方米。全面完成省下達的節能減排目標任務。

 

    制定實施國際化水平提升計劃。加快發展開放型經濟。招商引資總額2765億元,增長61%;實際利用外資52.5億美元,增長18.1%。簽約引進投資50億元以上工業項目12個、30億元以上服務業項目10個。對外貿易恢復增長,出口總額119.4億美元,增長11.1%。對外投資、國際工程承包擴大到50多個國家和地區。國際大通道進一步拓展。擴大對外交往合作,友好城市增加到20個,友好交流城市增加到24個;“雙谷雙城”戰略合作進一步深化;中法合作共建可持續生態新城項目落戶武漢;法國馬賽大學和武漢理工大學簽署合作辦學框架協議。營造國際化城市環境,外國領事館區規劃建設積極推進,長江國際學校投入使用。

 

    在擴大對外開放的同時,擴大對內開放。深度融入“兩圈兩帶”和長江中游城市群建設,首屆長江中游城市群省會城市會商會在漢召開,產業、交通、科技等領域區域合作取得實質性進展。

 

    (三)制定實施自主創新能力提升計劃,國家創新中心建設全面推進

 

    深化科技體制改革。完善科技成果轉化機制,出臺“黃金十條”實施導則,東湖國家自主創新示范區獲批開展研發費用加計扣除、科技成果處置權和收益權改革試點。制定實施支持大學生創新創業“青桐計劃”,評選100名創業先鋒,新增科技企業孵化器123萬平方米,建成大學生創業園區26家,400個大學生創業團隊入駐,百萬大學生創業激情進一步激發。推進科技金融創新,光谷“資本特區”建設加快。新增創投機構60家,累計210家,基金規模超過200億元。新增科技支行4家,累計14家;股權質押、知識產權質押等創新性融資超過300億元,科技保險保額達370億元。深入實施“黃鶴英才計劃”、“光谷人才計劃”等人才工程,新引進海內外高層次創新創業人才260名,入選國家“千人計劃”累計達170人。

 

    完善以企業為主體的技術創新體系。新增各級創新型企業45家、工程技術研究中心50家、企業技術研究中心19家。依托龍頭企業,新組建產業技術創新戰略聯盟10家。新設立企業院士工作站5家。依托高校重點學科、優勢學科,新組建5家產業技術研究院。新引進一批國內外知名企業研發機構,世界500強企業在漢設立研發機構累計20家。技術創新能力不斷增強,涌現出全球首臺光功率熱分析儀、國際領先的精密重力測量研究設施等一批國際先進水平的自主創新成果,30項科技成果獲國家級獎勵。發明專利授權量3150件,國家知識產權審查協作中心在光谷正式運行。

 

    加快發展戰略性新興產業。實施高新技術產業五年行動計劃和戰略性新興產業超倍增計劃。啟動設立100億元的戰略性新興產業發展引導基金。全市在建和籌建的戰略性新興產業項目231個。霍尼韋爾渦輪增壓器、湖北寬帶研發中心、中聯藥業中藥產業化基地等一批項目開工,雅圖中國光影城、華燦光電三期等項目加快建設。地球空間信息產業入選全國首批創新型產業集群試點。高科技園區加快發展,世界500強企業中的15家生物醫藥企業,8家入駐光谷生物城;17家大型央企入駐武漢未來科技城。戰略性新興產業產值2100億元,增長25%

 

    (四)加大“三農”工作力度,城鄉統籌發展取得新進展

 

    新城區“四化”同步發展。以工業為主的經濟結構初步形成,工業增加值占生產總值比重達到47%,比上年提高5個百分點。新型城鎮化穩步推進。按照“獨立成市”理念,編制完成6個新城區現代新城近期規劃實施綱要和區域城鎮體系規劃。新城區主城建設積極推進。陽邏、吳家山、紙坊、知音、盤龍、紗帽等新城產城融合步伐加快。實施村鎮建設項目219個。武湖街、五里界街、奓山街成為全省“四化”同步試點示范鄉鎮。現代都市農業加快發展。新增農業標準化生產基地12 萬畝、國家級農業標準化示范區3個。10大賞花游核心項目啟動建設。鄉村休閑游游客突破2000萬人次。新建林果產業基地4萬畝。推廣農業新品種、新技術、新模式、新設施116項。農業機械化水平達64%。新組建農民專業合作社510家、土地股份合作社30家、家庭農場702個。

 

    全面推進農村資源資本化。完成15個街鄉鎮農村產權確權(變更)登記工作。農村產權交易額22億元。農村土地、林地、水域經營權抵押貸款11.25億元。新增農村土地流轉面積10.64萬畝。

 

    改善農村生產生活條件。加強農田水利建設,更新改造181處骨干排灌泵站,除險加固40處病險水庫,改造9萬畝重點易旱地區水利設施。扎實開展“萬名干部進萬村潔萬家”活動,新建農村垃圾轉運站17座,29個村莊成為省級宜居村莊。提檔升級609家“農家店”,新建500個“村郵站”。各級財政投入革命老區建設資金38億元,老區生產生活條件不斷改善。為140萬武漢籍外出務工農民購買人身意外傷害保險。新建10個農村留守兒童關愛服務站。

 

    (五)堅持建管并重,城市功能環境實現新提升

 

    強化規劃先導作用。認真謀劃武漢2049遠景發展戰略。完善“三鎮三城”實施性規劃體系,制定出臺都市發展區12000基本生態控制線規劃、國家中心城市重點功能區體系規劃。編制完成公共停車場近期實施規劃、社區和養老服務設施空間布點規劃、普通中小學布局規劃、醫療衛生設施空間布局規劃等一批專項規劃。新版市域國土規劃“一張圖”系統正式啟用。

 

    大力推進城建攻堅計劃。創新城市基礎設施建設體制,變“以市為主”為“市區聯動、共同推進”,充分發揮市、區兩級積極性和資源優勢。基礎設施建設投資1380億元,城建重大項目竣工6個、開工18個、續建38個。

 

    交通樞紐建設取得新進展。天河機場三期、航空總部區全面開工。武漢至咸寧城際鐵路建成通車。紗帽港區公用綜合碼頭基本建成。機場第二通道、陽邏集裝箱三期、江北鐵路一期加快建設。武深高速武漢段、漢江海事搜救中心開工建設。

 

    城市路網建設加快。長江大道一期、解放大道下延線示范段、姑嫂樹路快速通道主線工程完工,八一路地下通道建成通車。軌道交通6號線一期、7號線一期、8號線一期,四環線南段、三陽路長江隧道、慈天公路跨府河大橋,三環線西段北段、東風大道、國博大道、長豐大道、墨水湖北路改造工程開工建設。軌道交通3號線一期、4號線二期、1號線漢口北延長線,四環線西段、鸚鵡洲長江大橋、江漢六橋、東湖通道、楊泗港快速通道四新段、雄楚大街改造、龍陽大道改造等重大項目加快推進。建成微循環道路25條、慢行交通系統80公里。

 

    市政設施不斷完善。啟動實施中心城區排水設施建設三年攻堅行動計劃,新建地下排水管網115公里,清淤排水管網4000公里,完成20個易漬水社區整治,城市排漬能力明顯提升。主城區污水全收集全處理五年行動計劃加快實施,完成龍王嘴污水處理廠改擴建主體工程、化工區污水處理廠一期和黃陵污水處理廠一期工程,新增污水管網191公里。青山堤防綜合改造工程啟動實施。新增光纖到戶覆蓋用戶30.5萬戶。

 

    “三舊”改造有序推進。漢正街、二七片、街道口、尤李村等重點片區改造進展順利。古田老工業區納入全國新一輪老工業基地搬遷改造示范區。武漢獲批全國城鎮低效用地再開發試點城市。

 

    縱深推進“城管革命”。創新城市管理體制機制。《武漢市城市綜合管理條例》正式施行。制定出臺《武漢市城市管理相對集中行政處罰權辦法》。將市規劃、建設、水務、環保、食品藥監等10多個部門中涉及城市管理的綜合執法權歸并到市城管委。推進管理重心下移,將涉及城市綜合管理的市容、環保、園林綠化、公共基礎設施等管理事項的審批權、執行權及相應財權,全部下放到區。數字化城市管理系統實現全覆蓋。推進文明創建工作,開展“城管革命”戰線行、社區行、校園行, “全民城管”氛圍進一步增強。

 

    把“創牌子”與建城市、管城市結合起來,全面啟動國家衛生城市和國家環保模范城市創建工作。路面清洗、樓頂垃圾、渣土污染、占道經營、房屋立面、違法建設、集貿市場、小餐飲小作坊、室外炭火燒烤、機動車冒黑煙、鐵路沿線環境等專項治理取得明顯成效。一批周期性堵點交通擁堵狀況得到緩解。“公交都市”建設開局良好。軌道交通與公交線網實現無縫銜接。新開26條微循環公交線路。新建2個公交首末站、100 座新式公交候車亭。大漢陽地區現代有軌電車試驗線工程開工建設。修復破損人行道16萬平方米。新建公廁100座。安裝休閑長椅2000條。建成景觀花街 59條。實施樓宇景觀亮化201棟。編制主城區老舊住宅區物業服務改善實施規劃。制定改善空氣質量行動計劃。中心城區和新城區核心區全面禁鞭。完成三環線內365臺燃煤鍋爐污染綜合治理。

 

    加強生態保護建設。第十屆園博會籌備工作扎實推進。91公里三環線綠化帶基本建成,沙湖公園、漢江公園一期建成開放,洪山廣場景觀恢復提升工程全面完工,新建綠道260公里,建成“三小”綠地和園林小景67個,完成117條道路綠化改造提升。園博園、戴家湖公園、竹葉海公園開工建設。張公堤城市森林公園加快建設。新增建設綠地808萬平方米。人工造林6.74萬畝。21座破損山體生態修復啟動實施。中心城區40個湖泊實現“一湖一檔”動態管理,栽設2000多個藍線界樁,新建30公里環湖路。龍陽湖、墨水湖、黃家湖截污工程和南湖清淤一期工程完工。新城區湖泊“三線一路”保護規劃編制工作全面展開。梁子湖水質良好湖泊生態環境保護試點深入推進。沉湖濕地列入國際重要濕地名錄,藏龍島濕地獲批國家濕地公園。建成127個市級生態村。

 

    (六)惠民生、促和諧,社會事業全面進步

 

    加強就業和社會保障工作。城鎮新增就業17.6萬人,轉移農村勞動力5.2萬人;扶持自主創業2.5萬人。社會保險凈增參保42萬人次,綜合覆蓋率97%。城鄉居民大病保險啟動實施。城鄉居民社會養老保險基礎養老金提高20%,企業退休人員基本養老金增長11%3.8萬名被征地農民每人每月增發基礎養老金200元。發放救助資金 9.3億元,困難群眾救助標準平均提高15%以上。建設籌集保障性住房5.98萬套,分配入住2.71萬套。新建社區居家養老服務中心(站)116家、農村老年人互助照料中心31家,新增養老床位5570張,養老服務信息平臺實現社區全覆蓋,發放“一鍵通”手機20萬部。

 

    提升公共服務質量和水平。優先發展教育事業。新增1.2萬名適齡幼兒入園學位。50所公辦幼兒園新改擴建、105所小學標準化建設、149所農村學校食堂建設達標工程全面完成。義務教育區域基本均衡省級督導評估順利通過。職業教育、高等教育不斷發展。國家“教育云”試點“班班通”工程覆蓋全市中小學校所有班級。落實國家各類助學資金1.7億元,資助家庭經濟困難學生14.1萬人次。

 

    制定實施國家醫療衛生服務中心發展規劃。新增4家三級醫院,30家社區衛生服務中心、20家鄉鎮衛生院實現提檔升級。深化醫藥衛生體制改革,新型農村合作醫療參合率99.9%,政策范圍內住院費用報銷比例達 75%以上;新增基本藥物149種,基本藥物平均銷售價格下降36%;組建大醫院直管社區衛生服務機構區域醫療聯合體28個、社區家庭醫生團隊391個,更多居民就近享受便捷廉價優質的醫療服務。名院名科名醫名中心培育工程積極推進。人口計生公共服務體系不斷完善。

 

    深入推進“文化五城”建設。全民閱讀活動廣泛開展,新增2524小時自助圖書館。市直文藝院團全年演出2304場。“武漢之夏”獲評全國首批公共文化服務優秀示范項目。一批文藝精品獲國家級獎勵。新改擴建35個室外社區青少年體育活動中心,新增體育場地15萬平方米。成功舉辦中國金雞百花電影節、琴臺音樂節、亞洲跳傘錦標賽、東湖國際名校賽艇挑戰賽、市九運會等大型文體活動。啟動青島路——吉慶街片歷史文化風貌街區保護改造工程。盤龍城國家考古遺址公園、光谷國際網球中心開工建設。世界女子職業網球超五巡回賽長期落戶武漢。

 

    加強和創新社會管理。“幸福社區”創建全面推進。社區律師、法律援助工作不斷加強。培育發展社會組織1620家。制定實施城市榮譽制度,評選表彰首批功勛市民、模范市民、文明市民。食品藥品安全監管、信訪、安全生產工作進一步加強。“平安武漢”建設取得新成效,武漢被授予全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。

 

    協調發展其他各項社會事業。“六五”普法依法治理工作通過中期考核驗收。全國“雙擁”模范城創建中期迎檢順利通過。對口援藏援疆等援建工作扎實推進。國防動員、國家安全、民防、消防、仲裁、保密、參事、氣象工作不斷加強,文史、檔案、民族、宗教、僑務、科協、地方志工作積極推進,婦女、兒童、老齡、殘疾人事業健康發展。

 

    市政府承諾的十件實事全面完成。

 

    在推進經濟社會全面發展的同時,我們按照中央和省委、市委的要求,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,政府作風建設不斷加強。切實整改一批群眾反映強烈的突出問題。全市“三公”經費下降16.5%;全市性大會減少37.6%,節會慶典活動減少31%。深化 “治庸問責”,深入開展民評民議、電視問政活動,嚴肅查處庸懶散和行政不作為、亂作為、慢作為行為。

 

    各位代表,過去的一年,在嚴峻復雜的形勢下,我市經濟社會實現了持續健康較快發展,來之不易,彌足珍貴。這是黨中央、國務院親切關懷的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民同心同德、克難奮進的結果,是人大代表和政協委員監督、支持、幫助的結果,是社會各界和衷共濟、通力協作的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,駐漢部隊、武警官兵,中央在漢單位和各類駐漢機構,各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,向所有關心支持武漢建設發展的海內外人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

 

    在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展仍存在不少困難和問題,主要是:發展不夠仍然是武漢最大的實際,工業實力還不夠雄厚,新興服務業和戰略性新興產業規模還不大,經濟發展面臨做大總量、提升質量雙重任務;節能減排壓力較大,資源環境約束趨緊,傳統產業產品層次和技術水平不高,自主創新能力與科教資源優勢還不相稱,轉方式、促轉型任務艱巨;民營經濟發展相對滯后,國有經濟活力需要增強,經濟外向度不高,深化改革開放更加緊迫;城鄉基礎設施還不夠完善,城市建設任務繁重、資金籌措難度加大;市民反映強烈的交通擁堵、空氣污染等“大城市病”和水環境的綜合治理機制亟待創新;部分人群就業難和一些企業招工難并存,社會保障水平還不夠高,看病貴和教育、醫療資源均衡化問題需要進一步解決,食品安全、安全生產等工作還存在薄弱環節,這些方面與群眾的期待和要求還有差距;少數政府部門和工作人員服務意識不強,執行落實不力、辦事效率不高的問題依然突出。城市治理體系有待完善,治理能力有待提高。市民期望城市不光要“跑得快”,還要“跑得更漂亮”。這些問題,我們一定高度重視,以更大的決心、更有效的措施,切實加以解決。

 

    二、2014年工作建議

 

    黨的十八屆三中全會對在新的時代條件下全面深化改革作出了總部署、總動員,必將對推動中國特色社會主義事業發展產生重大而深遠的影響,為武漢加快科學發展、跨越式發展提供了前所未有的新機遇,開辟了新的廣闊空間。

 

    當前和今后一個時期的政府工作,要把全面貫徹落實好黨的十八屆三中全會精神作為一項重大政治任務,以改革統領經濟社會發展全局。堅持社會主義市場經濟改革方向,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,以經濟體制改革為重點,全面、正確、準確、有序、協調推進各項改革,在轉變政府職能、科技體制改革、生態文明制度建設、新型城鎮化體制機制創新和建立內陸地區對外開放新模式新機制等方面取得決定性成果,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,推進城市治理體系和治理能力現代化。不斷提升城市價值,推動武漢成為經濟發達、實力雄厚的大武漢,知識引領、創新領先的大武漢,智慧便捷、暢通九州的大武漢,宜居宜業、幸福和諧的大武漢,成為中國中部具有重要影響力的國家中心城市,引領形成區域一體、輻射全球的“大武漢都市圈”,促進大武漢的全面復興。

 

    2014 年,是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年,是實施“十二五”規劃的攻堅之年。政府工作的總體要求是:認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,堅持穩中求進、改革創新的工作總基調,按照競進提質、升級增效的工作總要求,全面啟動新一輪改革,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,以改革促創新發展,以改革促轉型升級,以改革建生態文明,以改革促民生改善,深入實施“五大計劃”,著力保持較快發展速度,切實提高發展質量和效益,改革當先鋒、轉型走前列、發展爭進位,為建設國家中心城市和國際化大都市、復興大武漢奠定堅實基礎。

 

    經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值突破1萬億元,增長10%;地方公共財政預算收入增長13%;全社會固定資產投資增長16%以上,社會消費品零售總額增長14%左右,居民消費價格漲幅控制在全國、全省平均水平以內;城鄉居民收入增速與經濟增長速度基本同步;完成省下達的節能減排任務。

 

    今年是新一輪改革的開局之年。我們將按照中央和省委、省政府統一部署,在市委的領導下,制定實施武漢全面深化改革行動計劃。從最急迫事項改起,從老百姓最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,從各方面能夠達成共識的環節改起,推出一些立竿見影的改革,讓老百姓得到實實在在的好處,讓全社會感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好轉,以改革的主動贏得發展的主動。

 

    重點做好以下九個方面的工作。 

 

    (一)深化經濟體制改革,著力激發市場活力

 

    處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,努力打造一流的投資環境和創業環境。

 

    推進國企民企共同發展。出臺新一輪國資國企改革發展總體方案。積極引入非公有資本和戰略投資者,參與市屬國有出資企業及其子公司的產權多元化改革,大力發展混合所有制經濟。推動國有資產監管從管資產為主向管資本為主轉變,加快培育有實力的國有資本經營公司,支持有條件的國有企業改組為國有投資公司,推進城建投融資企業轉型。分類完善國有企業法人治理結構和激勵約束機制,增加國企管理人員市場化選聘比例。

 

    激發民營企業創新發展活力。深入落實支持民營經濟發展各項政策。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘。制定完善政策措施,推動民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務和教育、醫療衛生、養老、健康等領域。建立健全中小民營企業信用體系、融資擔保機制,緩解民營企業融資難。鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度,支持民營企業上市融資。

 

    加快轉變政府職能。研究制定《武漢市政府職能轉變和機構改革方案》。進一步簡政放權。做好國家和省取消、下放行政審批事項的承接工作,再取消和下放一批行政審批事項,繼續優化行政審批服務流程。清理規范審批中介環節,切實推進中介機構與審批機關脫鉤。編制政府購買社會組織服務目錄和細則,推廣政府購買服務。穩步推進行政類和經營類事業單位改革。優化政府組織結構,推進市場監管、農業農村管理、交通運輸、城鄉規劃建設等領域機構和職責調整。開展公務員聘任制試點。

 

    有序推進投資、財稅體制改革。推動企業投資項目依法依規自主決策。加強政府投資資金的統一管理。改進預算管理制度。實行全口徑預算管理體系,穩步推進預算績效管理;建立債務風險防范和債務償還機制,逐步將政府債務納入財政預算管理;完善一般性轉移支付增長機制;健全財政專項資金管理制度。加快構建地方稅體系,做好“營改增”試點工作。進一步梳理市、區事權,建立事權和支出責任相適應的制度。

 

    (二)堅持兩業并舉,加快產業轉型升級

 

    堅持把產業調整作為轉變發展方式的主攻方向,調整提升制造業,加快發展現代服務業,在規模中求轉型,在轉型中求規模,促進經濟總量和質量效益同步提升。

 

    持續推進工業倍增計劃。抓工業規模,抓重點產業,抓產業集群。實施工業重點產業鏈(企業群)構建工程,延伸壯大產業鏈。啟動實施“千企升級三年行動工程”,完成技術改造投資650億元,加快傳統產業改造升級。加大項目建設力度,推進100個投資5億元以上的重大項目,確保50億元以上項目開工5個,10億 -50億元項目開工10個、投產10個。確保上海通用武漢生產基地、周大福珠寶文化產業園、格林美產業園、力諾武漢生產基地、北車軌道交通修造基地等一批重大項目竣工投產;確保東風雷諾一期、東風本田三廠、卓爾航空、科聚新材料、長飛科技園、中核環保產業園、凱迪裝備工業園等一批重大項目開工;加快建設東風格特拉克變速箱、武橋海工裝備產業園、百杰瑞新材料、霍尼韋爾渦輪增壓器、東風史密斯半掛車、三六一國際產業園等一批重大項目。促進工業倍增發展區拓展空間、提升功能,推進大光谷、大車都、大臨空、大臨港“四大工業板塊”建設。工業投資突破3000億元,增長30%以上。工業總產值達到13000億元以上,工業增加值突破4000億元。

 

    持續推進服務業升級計劃。爭取《武漢金融改革創新總體方案》盡快獲批實施。新引進8家金融機構,推動設立3家以上消費金融公司、金融租賃公司,在推動設立民營銀行上實現突破,全面建成武漢民間金融街。完善多層次資本市場,提高直接融資比重,推動8家以上企業在境內外上市。加快推進物流“一港、六園、八中心”建設,引進4家以上國內外知名物流企業,加快武漢物流交易所和大宗商品交易所建設,物流總額突破2.5萬億元。加快商貿業提檔升級。加快國家電子商務示范基地建設。電子商務交易額突破2500億元,連鎖經營銷售額突破2000億元。推進武漢恒隆廣場、宜家銷品茂、永旺夢樂城、歐尚商貿城、武商江南摩爾城等重點商貿項目建設。逐步完善武漢國際博覽中心配套功能。引進2個以上國際一流展會。推進工程設計之都建設。創建中國軟件名城。積極發展科技服務業。推進國家智慧旅游城市試點,通過全國旅游標準化示范城市驗收,打造武漢“新花城”和“兩江四岸”旅游精品,支持木蘭文化生態旅游區創建國家 5A級景區,啟動大黃鶴樓景區整體規劃建設。加快武漢中央商務區、武漢中央文化區、漢正街中央服務區、漢口沿江商務區、武昌濱江商務區、楊春湖高鐵商務區等服務業聚集區建設。制定實施樓宇經濟發展規劃和扶持政策,建成5A甲級寫字樓100萬平方米,稅收過億元樓宇達到25棟。

 

    (三)深化科技體制改革,加快創新驅動發展步伐

 

    大力實施自主創新能力提升計劃,提升原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力;健全技術創新市場導向機制,進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道,促進科技成果資本化、產業化,加快把科教資源優勢轉化為經濟發展優勢,用科技創新為轉型發展注入核心動力。

 

    增強東湖國家自主創新示范區的引擎作用。加大先行先試力度,努力把光谷打造為全國科技體制改革綜合試驗區。認真落實示范區部際協調小組第三次會議精神。參照落實“中關村新四條政策”。開展職務科技成果及其形成的知識產權管理改革試點。深入推進研發費用加計扣除和職工教育經費稅前扣除等財稅政策試點、股權激勵政策試點、國家戰略性新興產業區域集聚發展試點等工作。加快光谷“資本特區”建設。爭取設立光谷科技銀行。推進環官橋湖“資本谷”規劃建設。加強知識產權運用和保護,加快建設光谷“國家知識產權示范園區”。全面推動光谷生物城、未來科技城、光谷中心區等生態型科技新城建設發展。加快建設武漢軟件新城、光谷金融港、激光產業園、地球空間信息產業園、文化和科技融合示范基地等一批專業園區。推動示范區先行先試政策輻射到全市,形成“一區多園”格局。

 

    強化企業技術創新主體地位。引導支持企業加大研發投入。支持大型企業自主建設研發機構,發揮創新骨干作用;構建一批面向企業特別是中小企業的技術創新服務平臺,激發中小企業創新活力。新增一批國家認定的企業技術中心、工程(技術)研究中心、重點實驗室。加快推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革。健全產學研協同創新機制。新組建市級以上產業技術創新戰略聯盟5個、企業院士工作站3個,推動產業技術研究院創新體制機制,盡快產生并轉化一批應用科技成果。集中力量抓好戰略性、全局性、前瞻性的重大創新項目,組織實施關鍵技術攻關項目75項。創新人才發展機制。探索外籍高端人才綠卡制度,引進海內外高層次人才 230名以上。完善人才政策和服務體系,激發人才創新創業活力。

 

    健全技術轉移機制。加強成果轉化機制和平臺建設。全面落實湖北“科技十條”和武漢“黃金十條”,建立技術經紀人制度,構建科技成果轉化服務大平臺,使發明者、創新者能夠合理分享創新收益。全面實施“青桐計劃”,培育大學生創業先鋒,壯大創新創業隊伍。新增大學生創業園區20個、科技企業孵化器120萬平方米。定期舉辦“青桐匯”,打造青年創業者與創投資本對接、與創業導師對話、分享創新創業經驗的平臺,籌建創業培訓學院,讓“知識青年”轉化為新型商業力量,共同演繹青桐計劃“武漢合伙人”。發展技術市場,技術合同交易額達到260億元。促進科技與金融結合,擴大“新三板”試點,新增掛牌企業30家;新引進各類創投機構60家以上;新增科技貸款150億元、科技保險保額 200億元。

 

    壯大戰略性新興產業規模。搶抓新一輪科技革命和產業變革孕育興起的機遇,在戰略性新興產業領域,加強科技研究、加快產業布局,搶占未來發展制高點。策劃和推進一批投資50億元以上新興產業項目。新增高新技術企業100家以上。鞏固提升光電子產業競爭優勢,壯大生物、地球空間信息、節能環保等產業規模,培育發展智能制造、新能源、大數據、物聯網、云計算等新興產業,推進3D打印、工業機器人、生物質能產業化發展。高新技術產業產值增長20%以上,戰略性新興產業產值增長25%以上。

 

    (四)推進城市建設管理創新,提升城市功能和形象

 

    按照城為民建、市為民享的理念,堅定不移地推進城建攻堅計劃。堅持國際視野、一流標準,按照“重基礎、重民生、重生態、重文化、重品質”的要求,高起點規劃城市,高水平建設城市,高效能管理城市。城市基礎設施投資突破1500億元。竣工14個重大項目,開工建設11個重大項目。

 

    完善全域規劃體系。落實武漢2049遠景發展戰略實施意見。啟動修編新一輪城市總體規劃、建設國家中心城市規劃綱要、土地利用總體規劃、綜合交通規劃,啟動“十三五”規劃研究編制工作。按照“圈層聯動、一體發展”思路,完善空間規劃體系,加快構建“3+N”城市內部空間結構,加強地下空間開發利用研究。

 

    推進城建投融資體制改革。進一步完善市區兩級政府共同推進城市基礎設施建設體制。更好利用融資租賃、企業債券、股票市場、中期票據、保險資金、“撥改租”等多種方式,籌集建設資金。探索設立城市建設基金。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。探索建立盤活城市基礎設施存量資產的機制。

 

    推進鐵水公空重大項目建設。加快天河機場三期建設。支持武漢至黃石、武漢至黃岡城際鐵路建成運營,推進武漢至孝感城際鐵路建設。開工建設武漢至九江客運專線、武漢新港江北鐵路二期。加快武漢新港陽邏集裝箱三期建設步伐,開工建設林四房港區煤炭碼頭。推進武深高速武漢段、硚孝高速建設。

 

    完善市域快速交通體系。同步推進9條軌道交通線建設。確保1號線漢口北延長線、4號線二期建成運營,實現武漢三鎮全部開通地鐵。加快建設3號線一期、6號線一期、7號線一期、8號線一期,啟動地鐵5號線前期工作。開工建設機場線、21號線、27號線,讓新城區居民盡早享受軌道交通的便利。加快過江通道、城市環線和快速路建設。建成鸚鵡洲長江大橋、姑嫂樹路快速通道、楊泗港快速通道四新段、通順大道、興業路延長線,完成三環線西段北段、國博大道、龍陽大道、墨水湖北路、李紙路改造,基本完成雄楚大街改造。實現二環線主線貫通。加快江漢六橋、漢江三官公路大橋、慈天公路跨府河大橋、岱家山大橋、東湖通道、江北快速路、解放大道下延線、古田四路北延線、東風大道、長豐大道、21號公路改造、園博園配套道路等項目建設。開工建設楊泗港、沌口、青山三座長江大橋,以及長江大道二期、濱江大道延長線、新武金堤路等一批項目,啟動三環線南段、光谷大道、武咸公路、青王公路改造工程,推進四環線全線開工。開展漢江大道規劃設計工作。啟動和平大道南延線規劃。編制全域公交專項規劃。加快雄楚大街快速公交系統、大漢陽地區現代有軌電車試驗線建設。建成國博中心、盤龍城、鳳凰山等一批公交樞紐站、首末站,進一步完善中心城區至新城區公交體系。大力發展慢行交通,建成一批自行車道、人行步道。

 

    加強市政基礎設施建設。堅持地面設施與地下設施并舉,統籌推進排水、排污、供水、電力、通訊等設施建設。啟動排水深隧、大型排水通道系統規劃研究,謀劃建設地下排水“主動脈”。加快實施中心城區排水建設三年攻堅行動計劃。完成長江大道、紅廟立交、臺北路等一批排水工程,加快后湖四期、港西一期等泵站建設改造,新建排水管網100公里。深入實施主城區污水全收集全處理五年行動計劃。加強二郎廟、落步咀、龍王嘴、黃金口等重點區域污水收集管網建設,新建污水管網100公里。推進漢西、南太子湖、三金潭等污水處理廠改擴建工程,完成湯遜湖污水處理廠擴建主體工程。建成金口自來水廠一期工程,完成余家頭自來水廠擴建。推進危險廢物處置中心建設。建設4G移動通信網絡。

 

    統籌推進城市更新改造。加快舊城區、舊廠房、舊村落和棚戶區改造步伐,推進長江大道沿線、漢正街、二七片、諶家磯、龜北片、蛇山北片、白沙洲片等區域成片開發。加快古田片改造開發,建設漢江灣生態新城。

 

    推進“城管革命縱深行”。升華理念,提高標準,健全制度,深入落實《武漢市城市綜合管理條例》,全面提升市容管理、綠化美化、交通管理、生態環境治理水平和市民文明素質,讓城市環境持續改善、實現根本性變化。

 

    深入推進“雙創”工作,實現國家衛生城市創建全面達標,達到省環保模范城市創建要求。深化城市綜合管理執法體制和考評機制改革,推進環衛作業市場化改革。完善全天候、全覆蓋的清掃保潔網絡,鞏固提升主次干道、窗口地帶保潔水平。強化城市進出口道路、鐵路沿線、集貿市場、背街小巷、城鄉結合部、村級工業園等薄弱區域環境綜合治理,整治規范占道洗車、占道汽修等占道經營行為,實現違法建設“減存量、零增量”。實施房屋全生命周期管理,建立動態的房屋基礎數據庫。推進主次干道、歷史街區臨街房屋立面和門面招牌整治。連片整理規范架空管線。深入推進園林綠化管理法制化、標準化、精細化、長效化。建立完善城市交通綜合協調機制,強力整治交通秩序。加強城建工程施工管理,盡可能減少對交通的影響;強化電動自行車綜合治理,依法禁止超標電動自行車在主城區銷售、通行;嚴厲查處渣土運輸車交通違法行為;規范非機動車停放秩序。

 

    積極創建全國文明城市。大力實施市民素質教育提升工程,深入開展文明交通行動、周末清潔家園行動,進一步調動廣大市民參與城市管理的積極性、主動性。

 

    (五)推進新城區“獨立成市”,促進城鄉共同繁榮

 

    健全城鄉一體化發展體制機制,積極穩妥推進新型城鎮化,推動6個新城區建設主城明確的城鎮體系、各具特色的產業體系、相對完備的基礎設施體系和公共服務體系,加快形成自成一體、功能完善、產業實力強、中等規模的現代化新城。

 

    著力提高城鎮化質量。編制實施《武漢市新型城鎮化暨全域城鄉統籌規劃》,推進新城區產業現代化、功能現代化、城市格局現代化。引導工業大項目向產業新城聚集,促進產城融合發展。加快建設污水處理廠、環衛垃圾處理、消防、給排水等城鎮配套基礎設施和公共服務設施。有序推進農業轉移人口市民化。推進武漢經濟技術開發區與漢南區一體化融合發展,繼續抓好漢陽城鄉統籌示范區、武漢化學工業區等新型城鎮化改革試點。協調推進城鎮化和新農村建設,因地制宜編制村灣民居規劃,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。積極開展生態鄉鎮、生態村“四級聯創”,推動東西湖、蔡甸等區創建國家級生態區。加快革命老區建設發展,按市定標準,新增脫貧人口8000人以上。

 

    深化農村綜合改革。加快構建新型農業經營體系。培育200個農民專業合作社、840個家庭農場,探索建立農業資金互助合作社,制定鼓勵工商資本到農村發展現代種養業的政策措施。深化農村產權制度改革,賦予農民更多財產權利。啟動31個街鄉鎮農村產權確權登記,增加農村產權交易品種。推進農業資源資本化,組建土地股份合作社50家,探索水面使用權、農業設施等農村產權抵押融資。 

 

    提高農業現代化水平。以工業化理念謀劃農業,以市場化、產業化、組織化的方式抓農業。加強農業科技創新。推進“菜籃子”工程提檔升級,新增農業標準化生產基地8萬畝。規劃建設一批具有一定規模的現代農業示范園。大力發展農產品精深加工,農產品加工業產值突破2300億元。加快發展以賞花經濟為特色的鄉村休閑旅游業,新增一批省級旅游名村。結合“萬名干部進萬村惠萬民”活動,加強農田水利基本建設,扎實開展“清萬渠”行動。

 

    (六)加快生態文明建設,推進綠色循環低碳發展 

 

    牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,增強綠色發展的緊迫性、自覺性和剛性約束,在發展中保護,在保護中發展,彰顯武漢獨特的山水資源稟賦,讓市民“望得見山,看得見水,記得住鄉愁”,讓武漢的天更藍、地更綠、水更清。

 

    深化生態文明體制改革。深入推進“兩型”社會綜合配套改革。嚴格執行武漢市都市發展區基本生態控制線規劃、武漢市基本生態控制線管理規定;按照“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的總體要求,制定出臺主體功能區實施計劃,全面劃定和嚴守生態保護紅線。推進府河、武湖、大東湖、湯遜湖、青菱湖、后官湖6條生態綠楔建設,嚴格鎖定三環線生態隔離帶。建立健全資源有償使用和生態補償制度。大力發展環保市場,深入推進節能量、碳排放權、排污權交易試點,積極推進環境污染第三方治理。擴大綠色信貸和綠色保險試點。建立完善垃圾分類回收和處理制度。健全生態環境保護責任追究制度。

 

    強力推進節能減排。加強重點領域節能減排和監管,加快推進重點用能單位能耗在線監測。實施節能改造、節能技術產業化示范等重點工程。推廣應用新能源汽車和高效節能產品。推進企業清潔生產。全面實施居住建筑節能65%的設計標準,新增綠色建筑200萬平方米、可再生能源建筑應用400萬平方米。積極推進國家 “低碳城市”試點。

 

    大力發展循環經濟。深入推進東西湖、青陽鄂循環經濟示范區建設,加快產業園區循環化改造。開展機床、工程機械等再制造試點。政策引導、市場運作,推進廢棄物資源化利用,化害為利,變廢為寶。實施《推進武漢市大宗固體廢棄物資源綜合利用行動方案》。加快構建餐廚廢棄物處理體系。

 

    建設城市綠地生態體系。突出“生態園博、綠色生活”主題,抓緊推進園博會籌備工作,加快建設園博園、張公堤城市森林公園、張畢湖公園、竹葉海公園,建成戴家湖公園、龍靈山生態公園。繼續推進“兩江四岸”江灘建設。啟動建設龜山“城市陽臺”。推進長江大道、漢陽大道等主干路景觀大道建設,提升100條城市道路綠化景觀。新建39個城市“三小”綠地和園林小景。編制山體保護規劃,加快破損山體生態修復和環山道路建設,提升九峰山、馬鞍山等城郊森林公園生態功能。新增建設綠地500萬平方米,建設綠道220公里,植樹60萬株。

 

    深入實施“碧水藍天”工程。加快推進水生態修復工程。編制完成新城區湖泊“三線一路”保護規劃。啟動實施環湖泊公園建設工程,形成“一湖一景”。積極推進湖泊截污,加強南湖等湖泊綜合治理。加強沉湖、漲渡湖等濕地自然保護區建設,維護濕地原生態。嚴格保護長江、漢江、梁子湖等戰略水源地安全。嚴厲打擊違法填湖、違法排污行為。實施改善空氣質量行動計劃,綜合施策治理霧霾。完成二環至三環內燃煤鍋爐污染整治,基本建成高污染燃料禁燃區。全面實施機動車環保定期檢驗和環保標志管理,擴大“黃標”車限行范圍。嚴格控制建筑工地、城市道路揚塵污染。積極參與武漢城市圈大氣污染聯防聯控聯治專項行動。

 

    (七)推進社會事業改革發展,切實保障和改善民生

 

    堅持保基本、補短板、兜底線,突出重點、完善制度,盡力而為、量力而行,下大力氣解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,努力提供多樣化公共服務,讓孩子們快樂成長,青年人樂業創業,老年人頤養天年,市民生活更加幸福、更有尊嚴。

 

    提升就業和社會保障水平。健全促進就業創業體制機制,突出抓好高校畢業生等重點群體就業,深入推進全民創業。培育扶持自主創業者2.5萬人,創業帶動就業 11萬人。城鎮新增就業15萬人,農村勞動力轉移就業5.5萬人。建立更加公平可持續的社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面,凈增參保30萬人次。妥善解決被征地農民參加社會養老保險問題。啟動醫療保險費用支付方式改革。研究建立基本養老金正常調整機制,同步提高其他社會保險待遇。建設籌集保障性住房8.3 萬套,基本建成4.8萬套,分配入住3.5萬套。積極應對人口老齡化,建立健全社會養老服務體系。推進“養醫結合”,提升社區養老服務的醫療、康復、護理功能,讓老人干干凈凈活出尊嚴、舒舒服服活出品質。

 

    大力發展教育事業。深化考試招生評價制度、辦學體制等教育領域綜合改革。啟動實施“武漢名校長培養工程”,完善名教師培養選拔機制。制定實施新一輪學前教育三年行動計劃,創建省級學前教育示范區。推進義務教育優質均衡發展、普通高中優質多樣化發展。大力發展現代職業教育,推行訂單培養。支持各類高校提升發展水平。深入推進國家“教育云”試點工程。

 

    增強城市文化軟實力。積極培育和踐行社會主義核心價值觀。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,提升市民道德素質。彰顯城市文化底蘊,主動融入世界文化,提升城市文化品位。深化文化體制改革。推動政府由辦文化向管文化轉變,激發文化創造活力。全面完成市直文藝院團改革改制工作。加快“文化五城”建設,著力構建現代公共文化服務體系。實施文藝精品工程,創作一批漢派經典劇目。設立“武漢市文化藝術市長獎”。加強漢口老租界、武昌曇華林、漢陽歸元片等歷史文化風貌街區的整體規劃保護,延續城市歷史文脈。建成開放江漢關博物館、漢秀劇場,加快推進盤龍城國家考古遺址公園、世界中學生田徑錦標賽場館、武勝國際文化城建設,開工建設武漢國際賽車場。按照“世界一流”、“時代之巔”的標準,把光谷國際網球中心建成彰顯武漢文化魅力的經典工程和武漢地標。組織好世界女子職業網球超五巡回賽、琴臺音樂節、國際風箏邀請賽等大型文體活動。加強學校體育工作,廣泛開展全民健身運動。

 

    提高人民健康水平。深化醫藥衛生體制改革。推進公立醫院管辦分離,鼓勵引導社會資本參與公立醫院改制重組。有序推動基本藥物制度逐步延伸到非政府辦基層醫療衛生機構。鼓勵社會辦醫,優先支持舉辦非營利性醫療機構。推進大醫院直管社區衛生服務機構,壯大區域醫療聯合體,實現醫通、人通、財通,形成基層首診、分級診療、雙向轉診新機制。健全社區醫生和居民契約服務關系。加快建設國家醫療衛生服務中心。推進國家疑難重癥專科診療中心建設,完善重點專學科建設體系。新增4家三級醫院,建設50個中心村衛生室。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口與城市協調發展。

 

    加強國防動員和后備力量建設,深化“雙擁”共建,推動軍民融合深度發展。

 

    今年,我們將繼續辦好十件實事。

 

    1、改善交通出行。開通15條微循環公交線路和老武昌公交游覽專線,增加公交車輛200臺。增設1000個公交站點候車便民長凳。打通10條斷頭路,建成微循環道路30條。完善提升主城區30條主干道交通管理基礎設施。繼續為新入學的全日制大學生每人贈送一本市民手冊和一張100元的“武漢通”公交乘車卡。

 

    2、改善市容環境。連片整治265個社區、60條主次干道架空管線容貌。修復街巷老舊、破損人行道15萬平方米。新建公共廁所100座。淘汰更新1026輛“黃標”公交車。

 

    3、強化養老服務。全市城鄉居民社會養老保險基礎養老金增加20%。新建60家、提檔升級40家社區養老院。為全市80周歲以上老年人發放高齡津貼。為困難老年人居家養老發放補貼。繼續完善社區居家養老服務“一鍵通”信息系統建設,拓展服務功能。

 

    4、提升教育醫療水平。推進100所公辦小學標準化學校建設。完善從學前教育到高等教育的資助體系。實施市管公立醫院就診“一卡通”,實現群眾就診檢查結果互通共享。提檔升級30家基層醫療衛生機構。為本市戶籍6周歲以下患白血病、腦癱等重大疾病,且家庭貧困無力繼續承擔后續住院治療費用的兒童,一次性提供萬元以內的救助。為新生兒實施免費耳聾基因篩查。

 

    5、實施文體惠民。補充更新2157個農家書屋出版物。在新城區部分風景區設立免費開放日。推出和完善15條休閑健身步道。為415支農村基層群眾文藝團隊配置活動器材。新建30個室外社區青少年體育活動中心、25個室內社區健身俱樂部。在三鎮選擇35家游泳場所,繼續為中小學生提供15天免費暑期游泳,并開展免費游泳培訓。

 

    6、加強扶殘濟困。城鄉低保標準提高8%。貧困殘疾人免費乘坐公交車、輕軌、地鐵和輪渡。為貧困重度精神、智力殘疾人提供居家護理補貼。繼續為1000名耳聾、智障、孤獨癥等兒童提供專業康復訓練補貼。

 

    7、便利群眾生活。治理規范285家農貿市場,對其中200家破舊農貿市場實施升級改造。新建社區蔬菜便民店200家。為流動人口免費發放30萬張“武漢通”式居住證。

 

    8、強化食品安全保障。在學校周邊、集貿市場周邊、老舊社區、城鄉結合部等重點區域,規范、設立小餐飲便民服務區50個。對100家集貿市場豆制品等重點食品品種實施規范經營。提檔升級100家食品小作坊。向全市4萬家小餐飲單位免費贈送食品安全知識手冊。

 

    9、改善老舊社區基礎設施和服務。持續推進100個老舊社區“幸福社區”創建工作,重點完善社區道路、排水、二次供水、公共照明等基礎設施。推進200個老舊社區綠化提檔升級。續建300個社區消防室。

 

    10、改善農村生產生活條件。對1163公里1個流量以上的農村排灌港渠進行整治。新建500個“村郵站”。改造116所農村學校食堂和55所農村中小學廁所。建設100個行政村生活垃圾收運示范工程。新建留守兒童關愛服務站10個,探索建立服務站健康運行機制。

 

    (八)加快城市國際化進程,以開放促改革促發展促創新

 

    抓住國家擴大內陸地區對外開放的機遇,大力實施國際化水平提升計劃,加快承接產業轉移和“走出去”步伐,不斷提升開放功能,推動武漢對外開放上規模、上層次、上水平,努力建設中部地區對外開放門戶城市。

 

    構建開放型經濟發展新格局。把握國家放寬投資準入的機遇,提高先進制造業和現代服務業領域利用外資規模和質量。引進簽約投資50億元以上工業項目、投資30 億元以上服務業項目各10個,新引進世界500強企業12家。實際利用外資增長18%以上。拓展新興市場,擴大自主知識產權、自主品牌和高新技術產品出口,外貿出口保持合理增長。推動優勢工商企業開展境外直接投資,建立生產基地和銷售網絡;支持優勢工程企業建立海外工作基地,承接國際承包工程。

 

    提升對外開放功能。拓展國際大通道,增開武漢至美國、澳大利亞等國際直達航線;加強與“漢新歐”國際鐵路貨運專列沿線外國鐵路企業合作,聯合組建鐵路物流公司,實現貨運專列雙向常態化運營。籌建國際快件樞紐站。加快口岸大通關建設,提升東湖綜合保稅區功能,爭取設立武漢新港空港綜合保稅區。積極推進武漢內陸自由貿易試驗區申報工作。

 

    營造國際化城市環境。全面啟動外國領事館區建設,協調做好美國駐漢領事館開辦簽證業務、英國領事館開館服務工作,爭取更多國家在漢設立領事館。深入實施外籍人士“家在武漢”工程,規范公共場所雙語標識,加快發展國際化的教育、醫療、文化服務體系,推進國際化社區建設。

 

    擴大國際交流合作。策劃舉辦中國武漢全球投資峰會等高層次國際會議。協作辦好中法建交50周年系列紀念活動,推進中法合建可持續生態新城項目,設立巴黎中國文化中心“武漢之窗”。新增一批國際友好城市和國際友好交流城市。組織開展“千名市民看友城”活動。深化“雙谷雙城” 戰略合作。

 

    加強區域合作。深度融入“兩圈兩帶”和長江中游城市群合作,推進產業大對接、交通大聯網、市場大統一、創新大驅動、生態大保護、公共資源大共享、城鎮化改革大試驗,培育“武漢大都會”。

 

    (九)建設法治政府和服務型政府,提升城市治理能力

 

    經濟社會加速轉型,要求城市治理方式隨之轉變。必須堅持以人為本、民生優先的現代城市治理核心理念,創新城市治理模式,加快推進城市治理體系和能力現代化。

 

    建設法治政府,推進依法治理。法治是現代城市治理的基石。大力推進依法治市,營造政府依法行政、市場主體守法經營、市民守法自律、整個社會依法維權的良好氛圍。實施武漢市法治政府建設規劃,進一步推進政府工作法制化。深入開展“六五”普法工作。積極開展重點領域行政立法工作。深化行政執法體制改革,推進綜合執法和執法力量下沉,做到嚴格規范公正文明執法。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真執行市人大及其常委會的各項決議和決定,主動聽取市政協的意見與建議,切實辦理好人大議案、建議和政協建議案、提案。

 

    創新社會治理體制,多方參與、系統治理。發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動,是現代城市治理的基本方式。加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。啟動社會組織孵化計劃,新培育發展2000家社會組織。深入推進“幸福社區”創建,切實減輕社區負擔,強化社區自治功能。加強社區矯正和社區戒毒康復工作。創新有效預防和化解社會矛盾體制,使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。健全公共安全體系。加快建立食品藥品質量安全可追溯體系,實施“全鏈條”監督管理。堅持安全生產警鐘長鳴,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,大力開展建筑工地、道路交通、地下管網、危化品、消防、特種設備等重點領域安全整治,加快推進武漢化學工業區危化品倉庫建設,有效防范重特大事故發生。加強農民工安全生產培訓。深化警務機制改革,完善立體化社會治安防控體系。充分發揮市民參與城市治理的積極性、主動性、創造性,促進市民在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。著力提升市民的“武漢認同感”,讓市民關注的目光逐漸從自家以及身邊的事情,擴展到城市的共同事務,乃至這座城市所立足的國家背景、時代背景中,增強城市共同治理的活力。 

 

    建設智慧城市,推進數字治理。智慧城市是衡量現代城市治理現代化水平的主要標志。加快實施智慧城市建設總體規劃,建立完善城市治理信息系統,構建智慧應用、智慧產業、智慧運行三大核心體系,促進城市信息的高效傳遞和智能響應,為治理城市提供及時、準確、科學的服務,降低治理成本,提高治理效率。統籌推進感知基礎設施、網絡基礎設施、云計算基礎設施、地理空間基礎設施建設。實施智慧交通、智慧城管、智慧市政、智慧醫療、智慧教育、智慧社區等15個專項智慧規劃。啟動地下管線信息化平臺建設。建立市“政務云”服務總平臺,提高網上審批服務效率,讓市民少跑路、少受累。

 

    強化權力運行制約和監督體系,做到干部清正、政府清廉。清理規范市級行政權力和政務服務事項,依法制定公布“權力清單”和“責任清單”。完善政務公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開,讓監督的陽光照亮權力運行的每一道環節、每一個角落。

 

    加強廉潔政府建設。堅持力度統一論,加大威懾力度、嚴查力度、監督力度,大力推進反腐倡廉。推進源頭治理、制度反腐,深化土地出讓、工程建設、政府采購、產權交易等重點領域改革。健全懲治和預防腐敗體系,以反腐倡廉的實際成效取信于民。

 

    健全改進作風常態化制度。把真抓實干作為政府工作的座右銘,突出“干”字當頭,推行“馬上就辦”,以實干促改革,用實績贏得群眾信任。深化“治庸問責”、優化環境工作,促進政風行風進一步好轉。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成效,堅決反對“四風”,加大整改落實力度,切實將教育實踐活動成效轉化為惠民利民成果。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,全面落實《黨政機關國內公務接待管理規定》。政府性樓堂館所一律不得新建,財政供養人員只減不增,公費接待、公費出國、公費購車只減不增。壓縮一般性支出,把更多財力用于保障和改善民生,在政府自覺過緊日子中,讓群眾過上好日子。

 

    各位代表:

 

    今天的武漢,站在了新的歷史起點,面臨著跨越發展的重大機遇,迎來了加速復興的歷史窗口。

 

    黨的十八屆三中全會,開啟了新一輪改革的大幕,將給我國帶來廣泛而深刻的變革,推動經濟社會發展全面提升,為敢為人先的武漢爭創新優勢、實現新跨越,提供了難得的歷史機遇。習近平總書記視察湖北時,明確肯定“復興大武漢”,為武漢實現全面復興注入了強大動力。

 

    國家深入實施區域協調發展、擴大內需、創新驅動發展和新型城鎮化戰略,依托長江打造新經濟支撐帶,武漢作為中部地區和長江中游的中心城市、全國重要的交通樞紐和科教基地,多重戰略機遇疊加,區位、交通、科教、市場等優勢將進一步增強和充分釋放,加速轉化為發展優勢、競爭優勢。

 

    武漢綜合經濟實力和城市功能不斷增強,步入了加速發展的上升期。全市人民建設國家中心城市愿望強烈,干事創業心齊勁足、熱情高漲,形成了加快發展的強大氣場。

 

    復興大武漢,天時、地利、人和俱備,機不可失、時不我待。我們要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記視察湖北武漢重要講話精神,按照省委、省政府“建成支點、走在前列”的要求和市委的決策部署,勇于擔當、奮發有為,搶抓機遇、乘勢而上,為早日建成國家中心城市和國際化大都市,實現大武漢的全面復興而努力奮斗!

 

 

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