索引號 000014348/2019-03099 主題分類 國土資源、能源;農業、林業、水利
發文機構市人民政府發文字號武政〔2019〕20號
發布日期2019年06月28日有效性有效
成文日期2019年06月11日

市人民政府關于印發武漢市承接農用地轉用和土地征收審批權實施方案的通知

  • 2019年06月28日
  • 來源:市人民政府
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各區人民政府,市人民政府各部門:

  經研究,現將《武漢市承接農用地轉用和土地征收審批權實施方案》印發給你們,請認真組織實施。
 
  武漢市人民政府
  2019年6月11日
 
武漢市承接農用地轉用和土地征收審批權實施方案

  為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于深化國土資源改革服務高質量發展的若干意見》(鄂政辦發〔2018〕62號)及《省自然資源廳關于印發〈湖北省委托農用地轉用和土地征收審批職權實施方案〉的通知》(鄂自然資函〔2019〕3號)精神,確保我市承接農用地轉用和土地征收審批事項“接得住、管得好、效率高”,特制訂本方案。
  一、工作目標
  按照《湖北省委托農用地轉用和土地征收審批職權實施方案》的有關要求,做好全市農用地轉用和土地征收(以下簡稱征收轉用)審批權承接工作,進一步理順征收轉用與年度土地利用計劃管理、補充耕地指標配置之間的關系,優化征收轉用工作環節,規范技術服務事項,進一步縮短審批時限,推動建設項目依法、快速落地。
  二、工作任務
  (一)制訂年度征收轉用計劃
  1.建立征收轉用項目儲備庫。各區人民政府(含開發區、風景區管委會,下同)應當根據國家、省重點項目清單和市、區國民經濟發展規劃,結合招商引資項目情況,統計分析本轄區用地需求,按照“先存量后增量”的原則,優先使用存量建設用地,對確需使用未完成征收轉用審批手續土地的項目,納入征收轉用項目儲備庫。
  2.市分解下達土地利用年度計劃。按照“市組織、區申報”的原則,由市自然資源和規劃部門負責根據省下達我市的年度土地利用計劃總量并結合各區用地需求,提出年度土地利用計劃分解方案及管控要求,報市人民政府批準后下達到各區。
  3.各區下達年度征收轉用計劃。各區人民政府應當綜合統籌年度土地利用計劃、耕地占補指標、增減掛鉤指標及征收轉用項目儲備庫等情況,按照當年度土地利用計劃管控要求,研究制訂本轄區年度征收轉用計劃,正式下達給有關街道(鄉鎮)和區級職能部門執行,并同步抄送市自然資源和規劃部門。列入年度征收轉用計劃的項目應當同步落實年度土地利用計劃和補充耕地指標。年度征收轉用計劃可分期下達,下達后必須嚴格執行。
  (二)規范征收轉用前期工作
  1.啟動征收轉用前期工作。年度征收轉用計劃下達后,由各街道(鄉鎮)負責,有關區級職能部門配合,立即組織召開動員部署會,告知有關建設單位及被征地村集體(農場大隊)征收轉用計劃情況,啟動征收轉用前期工作。
  2.明確勘測定界等有關工作責任主體。擬采取劃撥、協議出讓方式供地的建設項目,項目業主是委托開展勘測定界、配合履行征地程序、辦理壓覆重要礦產資源和地質災害危險性評估審查、繳納社會保險費用、辦理使用林地審核同意書等有關工作的責任主體;以招拍掛方式供地的建設項目,各儲備主體是上述有關工作的責任主體。
  3.規范開展征地前告知、確認及聽證工作。年度征收轉用計劃下達及勘測定界資料審查、審核后,區自然資源和規劃部門應當立即組織征地前告知、確認及聽證工作。被征地村集體經濟組織應當及時組織召開全體村民大會或者村民代表大會,告知征地有關事宜,并形成會議記錄或者紀要。街道(鄉鎮)應當組織對擬征收土地的現狀進行調查、核實,調查結果須經被征地村集體經濟組織和村民確認。
  4.優化征地前社會保險調查及費用繳納流程。由市人力資源社會保障部門會同市財政、自然資源和規劃等有關部門,研究制訂征地前社會保險調查及費用繳納的優化流程,將所需時限從53個工作日壓縮到45天內。
  5.明確征收轉用風險評估責任主體。各區人民政府是征收轉用風險評估責任主體,應當對涉及公民、法人和組織的權利、義務,可能發生的群眾集體上訪或者群體性事件等影響社會穩定的情況進行先期預測研判和預防化解。各區人民政府應當綜合征收轉用前告知確認及聽證情況、社會保險調查及費用繳納情況、有關街道(鄉鎮)掌握的征收轉用工作輿情,在此基礎上形成項目社會穩定風險評估意見。
  6.明確各環節辦理時限。勘測定界報告形成后,自然資源和規劃部門應當在8個工作日內完成審查和審核。征地前告知確認聽證原則上應當在1個月內完成。社會保險調查及費用繳納應當在45天內完成,對45天內未能完成社會保險調查及費用繳納的,各區人民政府應當加強協調、督辦,確保在3個月內完成上述工作。
  (三)優化征收轉用審查、審批流程
  1.完善征收轉用項目組卷流程。各中心城區征收轉用項目組卷工作由市自然資源和規劃部門委托下放到區自然資源和規劃部門進行。對完成征收轉用前期工作且納入年度征收轉用計劃的建設項目,區自然資源和規劃部門應當即來即受理,在7個工作日內完成組卷后報區人民政府審查,區人民政府應當在8個工作日內完成審查并出具征收轉用請示文、承諾函、項目社會穩定風險評估意見。
  2.加快征收轉用項目審核。區自然資源和規劃部門應當在區人民政府完成審查后的2個工作日內將包括征收轉用請示文、承諾函、項目社會穩定風險評估意見在內的完整報件資料上報市自然資源和規劃部門審核。市自然資源和規劃部門應當在5個工作日內完成審核,對符合報批要求的,2個工作日內擬定審核意見報市人民政府審批;對需要補正的,書面告知補正內容。
  3.明確審批流程。對市人民政府審批同意的征收轉用項目,由市自然資源和規劃部門負責在2個工作日內開具繳納新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等規費的憑證。征收轉用審批所需繳納規費到位后,由市自然資源和規劃部門負責按照省人民政府同意的式樣,印制《建設用地批件》,加蓋“湖北省人民政府建設用地審批專用章”。批件印制應當在2個工作日內完成。
  4.改進繳費程序。各區人民政府應當建立規費預繳(代繳)機制,優化新增建設用地有償使用費及耕地開墾費繳納程序,確保在15個工作日內完成規費繳納。市財政部門應當組織對繳費流程進行優化,同時積極向省財政廳、人行武漢分行匯報,爭取其支持開通新增建設用地有償使用費、耕地開墾費繳納情況查詢端口。
  5.及時備案征收轉用信息。征收轉用批復下達后,市自然資源和規劃部門應當在3個工作日內將征收轉用核心信息、審批信息和電子報件推送到省自然資源廳完成報備;涉及年度實施方案的建設用地項目,市自然資源和規劃部門應當在3個工作日內將征收轉用核心信息、審批信息在“國務院批準城市建設用地實施方案備案系統”中完成備案。
  (四)提升技術服務水平
  納入征收轉用計劃的建設項目,項目業主應當同步委托“權籍調查”“勘測定界”“地質災害評估”等技術服務事項。接受“權籍調查”“勘測定界”“地質災害評估”的技術服務單位,應當按照“一次權籍調查”“一次測繪”等要求,提升服務質量。除大型或者特殊的非標準項目外,總用地面積小于300畝的工程建設項目,“權籍調查”原則上在15個工作日、“勘測定界”在8個工作日、“地質災害評估”在15個工作日內辦結。
  三、保障措施
  (一)建立權屬爭議快速處置機制。“權籍調查”過程中,如發現土地權屬有爭議的,“權籍調查”單位應當立即報告所在區自然資源和規劃部門。區自然資源和規劃部門接到報告后,應當嚴格按照《土地權屬爭議調查處理辦法》(國土資源部令第17號)等有關規定予以處置。
  (二)加強耕地占補指標儲備。各區人民政府應當立足挖潛,加大本轄區內耕地開發復墾整理力度,提升耕地占補指標自給能力;同時,可以根據自身財力和實際需求,積極在全省公開交易平臺上競買補充耕地指標和增減掛鉤指標,適當儲備耕地占補指標。
  (三)加強征收轉用隊伍建設。市、區、街道(鄉鎮)應當足額安排征收轉用工作經費,選派熟悉土地管理法律法規知識、征地工作經驗豐富的同志從事征收轉用一線工作,同時通過傳幫帶方式加強征收轉用年輕干部的培養。市、區自然資源和規劃部門每年應當舉辦1次以上的征收轉用管理培訓班,建設一支訓練有素、高效進取的征收轉用隊伍。
  (四)完善征收轉用績效考評。由市自然資源和規劃部門會同有關部門圍繞征收轉用效率和征收轉用獲批后征地率、供地率、開工率、閑置率、違法占耕比等指標制定征收轉用績效考評細則。自2019年起,征收轉用實施情況納入各區人民政府績效考評內容。

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