【部門】《武漢市對假冒專利行為的行政處罰自由裁量權細化標準》解讀材料

日期:2018年06月22日   信息來源:市科技局  字體:【大】【中】【小】

   為規范本市對假冒專利行為行政處罰自由裁量權的行使,確保行政處罰行為合理、合法,根據武漢市加強法治政府建設領導小組《關于印發武漢市行政執法監督云平臺建設實施方案的通知》(武政法治〔20171號)要求,我局起草制定《武漢市對假冒專利行為的行政處罰自由裁量權細化標準》,現將起草情況說明如下:

  一、制定背景 

  2017417日,武漢市加強法治政府建設領導小組下發《關于印發武漢市行政執法監督云平臺建設實施方案的通知》(武政法治〔20171號),明確將行政處罰執法行為納入全市行政執法監督云平臺管理和監督,并將梳理行政處罰行為及自由裁量權細化標準作為主要任務之一,要求按照市級梳理細化、市區共用的原則,統一由市級行政執法部門制訂或修改完善行政處罰自由裁量權細化標準。 

  二、主要依據 

  (一)《中華人民共和國專利法》 

  (二)《中華人民共和國專利法實施細則》 

  (三)《中華人民共和國刑法》 

  (四)《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定() 

    

  三、起草過程 

  20175月,按照全市法治政府建設工作要求,根據《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國專利法實施細則》、《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定()》和《湖北省專利保護條例》等相關法律、法規以及規章的規定,結合執法實踐,我局組織起草了《武漢市、區科技局(知識產權局)對違反<湖北省專利保護條例>第三十一條行為的行政處罰自由裁量權細化標準》(以下簡稱《處罰標準》),對“實施專利侵權(包括假冒他人專利)的”“實施冒充專利的”和“違反條例二十二、二十三、二十八條規定的”的行為,根據違法情節輕重程度不同,制定了相應的處罰細化標準,根據規范性文件簡易制定程序要求,通過局長辦公會審議,并于2017622日報市政府法制辦備案審查。 

  20186月,根據市政府法制辦審查意見,我局對細化標準進行了修改和完善。重點對照201791日正式施行的《湖北省專利條例》相關規定,對相關案由及處罰依據進行了相應的修改,并對《處罰標準》的名稱進行了相應的修訂,形成了《武漢市對假冒專利行為的行政處罰自由裁量權細化標準》,并經領導審議通過。 

  四、主要內容 

  《武漢市對假冒專利行為的行政處罰自由裁量權細化標準》分為“實施部門”“案由”“處罰依據”“違法情節”和“處罰細化標準”五個部分。 

  (一)實施部門為武漢市、區管理專利工作的部門。根據《武漢市人民政府關于調整和規范市級權力清單的通知》(武政規201519)精神,“對市場專利違法行為的監督檢查”行政權力已下放至各區,《關于印發武漢市行政執法監督云平臺建設實施方案的通知》(武政法治〔20171號)中明確規定,對已下發到區的行政處罰事項,由市級行政執法部門進行細化,市區共用。市級管理專利工作的部門為武漢市科技局(市知識產權局),各區管理專利工作的部門為武漢新技術開發區、武漢經濟技術開發區、各區科技局(科經、科產、知識產權局)等。 

  (二)案由為實施假冒專利行為。假冒專利行為是指《中華人民共和國專利法實施細則》第八十四條第一款規定的行為,即 

  1.在未被授予專利權的產品或者其包裝上標注專利標識,專利權被宣告無效后或者終止后繼續在產品或者其包裝上標注專利標識,或者未經許可在產品或者產品包裝上標注他人的專利號; 

  2.銷售第1項所述產品; 

  3.在產品說明書等材料中將未被授予專利權的技術或者設計稱為專利技術或者專利設計,將專利申請稱為專利,或者未經許可使用他人的專利號,使公眾將所涉及的技術或者設計誤認為是專利技術或者專利設計; 

  4.偽造或者變造專利證書、專利文件或者專利申請文件; 

  5.其他使公眾混淆,將未被授予專利權的技術或者設計誤認為是專利技術或者專利設計的行為。 

  (三)處罰依據為《中華人民共和國專利法》第六十三條、《中華人民共和國專利法實施細則》第八十四條第三款、《中華人民共和國刑法》第二百一十六條及《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定()》第七十二條 

  (四)違法情節根據違法行為、非法經營數額、給專利權人造成損失程度等的不同劃分為輕微、較輕、較重、嚴重、特別嚴重和涉嫌犯罪6個階次。 

  (五)處罰細化標準對應違法情節輕重不同,相應分為6個階次,對《中華人民共和國專利法》第六十三條規定的罰款幅度進行規范,縮小了行政自由裁量的空間,使我市假冒專利行為的行政處罰更加規范。 

  五、其他說明 

  (一)本標準中所稱的“以下”含本數,“以上”不含本數。 

  (二)本標準由武漢市科技局(市知識產權局)負責解釋。 

  (三)本標準自201881日起施行。 

    

    

                                                                  武漢市科學技術局 

                                                                   2018613 

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【部門】《武漢市對假冒專利行為的行政處罰自由裁量權細化標準》解讀材料

   為規范本市對假冒專利行為行政處罰自由裁量權的行使,確保行政處罰行為合理、合法,根據武漢市加強法治政府建設領導小組《關于印發武漢市行政執法監督云平臺建設實施方案的通知》(武政法治〔20171號)要求,我局起草制定《武漢市對假冒專利行為的行政處罰自由裁量權細化標準》,現將起草情況說明如下:

  一、制定背景 

  2017417日,武漢市加強法治政府建設領導小組下發《關于印發武漢市行政執法監督云平臺建設實施方案的通知》(武政法治〔20171號),明確將行政處罰執法行為納入全市行政執法監督云平臺管理和監督,并將梳理行政處罰行為及自由裁量權細化標準作為主要任務之一,要求按照市級梳理細化、市區共用的原則,統一由市級行政執法部門制訂或修改完善行政處罰自由裁量權細化標準。 

  二、主要依據 

  (一)《中華人民共和國專利法》 

  (二)《中華人民共和國專利法實施細則》 

  (三)《中華人民共和國刑法》 

  (四)《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定() 

    

  三、起草過程 

  20175月,按照全市法治政府建設工作要求,根據《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國專利法實施細則》、《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定()》和《湖北省專利保護條例》等相關法律、法規以及規章的規定,結合執法實踐,我局組織起草了《武漢市、區科技局(知識產權局)對違反<湖北省專利保護條例>第三十一條行為的行政處罰自由裁量權細化標準》(以下簡稱《處罰標準》),對“實施專利侵權(包括假冒他人專利)的”“實施冒充專利的”和“違反條例二十二、二十三、二十八條規定的”的行為,根據違法情節輕重程度不同,制定了相應的處罰細化標準,根據規范性文件簡易制定程序要求,通過局長辦公會審議,并于2017622日報市政府法制辦備案審查。 

  20186月,根據市政府法制辦審查意見,我局對細化標準進行了修改和完善。重點對照201791日正式施行的《湖北省專利條例》相關規定,對相關案由及處罰依據進行了相應的修改,并對《處罰標準》的名稱進行了相應的修訂,形成了《武漢市對假冒專利行為的行政處罰自由裁量權細化標準》,并經領導審議通過。 

  四、主要內容 

  《武漢市對假冒專利行為的行政處罰自由裁量權細化標準》分為“實施部門”“案由”“處罰依據”“違法情節”和“處罰細化標準”五個部分。 

  (一)實施部門為武漢市、區管理專利工作的部門。根據《武漢市人民政府關于調整和規范市級權力清單的通知》(武政規201519)精神,“對市場專利違法行為的監督檢查”行政權力已下放至各區,《關于印發武漢市行政執法監督云平臺建設實施方案的通知》(武政法治〔20171號)中明確規定,對已下發到區的行政處罰事項,由市級行政執法部門進行細化,市區共用。市級管理專利工作的部門為武漢市科技局(市知識產權局),各區管理專利工作的部門為武漢新技術開發區、武漢經濟技術開發區、各區科技局(科經、科產、知識產權局)等。 

  (二)案由為實施假冒專利行為。假冒專利行為是指《中華人民共和國專利法實施細則》第八十四條第一款規定的行為,即 

  1.在未被授予專利權的產品或者其包裝上標注專利標識,專利權被宣告無效后或者終止后繼續在產品或者其包裝上標注專利標識,或者未經許可在產品或者產品包裝上標注他人的專利號; 

  2.銷售第1項所述產品; 

  3.在產品說明書等材料中將未被授予專利權的技術或者設計稱為專利技術或者專利設計,將專利申請稱為專利,或者未經許可使用他人的專利號,使公眾將所涉及的技術或者設計誤認為是專利技術或者專利設計; 

  4.偽造或者變造專利證書、專利文件或者專利申請文件; 

  5.其他使公眾混淆,將未被授予專利權的技術或者設計誤認為是專利技術或者專利設計的行為。 

  (三)處罰依據為《中華人民共和國專利法》第六十三條、《中華人民共和國專利法實施細則》第八十四條第三款、《中華人民共和國刑法》第二百一十六條及《最高人民檢察院 公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定()》第七十二條 

  (四)違法情節根據違法行為、非法經營數額、給專利權人造成損失程度等的不同劃分為輕微、較輕、較重、嚴重、特別嚴重和涉嫌犯罪6個階次。 

  (五)處罰細化標準對應違法情節輕重不同,相應分為6個階次,對《中華人民共和國專利法》第六十三條規定的罰款幅度進行規范,縮小了行政自由裁量的空間,使我市假冒專利行為的行政處罰更加規范。 

  五、其他說明 

  (一)本標準中所稱的“以下”含本數,“以上”不含本數。 

  (二)本標準由武漢市科技局(市知識產權局)負責解釋。 

  (三)本標準自201881日起施行。 

    

    

                                                                  武漢市科學技術局 

                                                                   2018613 

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